Циркуляр отобразил краткую историю Союза.

После провала основанного Савинковым в 1918 г. «Союза защиты родины и свободы» (Ярославское, Рыбинское и Казанское восстания) и предательского, по отношению к своим же приверженцам бегства его за границу Савинков продолжает подрывную деятельность. Его единомышленники участвует в идеологической и физической поддержке нашествия Польши на Советскую Украину, а затем всеми средствами защищают ее от Красной армии, организуя сеть шпионажа и бандитизма по западным окраинам и в глубине РСФСР.

В середине января 1921 г. Савинков получил возможность продолжать в Варшаве свою работу под вывеской старой организации «Всероссийского Народного союза защиты родины и свободы», во главе которого становятся оба брата — Борис и Виктор Савинковы, Философов, Ульяницкий, Одинец, Дикгоф-Деренталь и ряд других лиц, имеющих богатый стаж преступлений против России.

Почва для существования и развития организации оказалась благоприятной. Савинков успешно вербовал себе сторонников из офицеров юденической и деникинской армий и белых банд гетманщины, петлюровщины, балаховщины и перемыкинщины, а также части казачества.

Со стороны политической и материальной союз обязан активной поддержке Франции и Польши. При помощи наибольшего благоприятствования польской охранки и разведки и французской миссии в Варшаве Савинков и К0 быстро приобрели настоящую диктаторскую власть и влияние над многочисленной русской военной и гражданской эмиграцией в Польше. В лагерях интернированных русских офицеров и солдат эмиссары Савинкова проводят систематическую агитационную работу о необходимости вооруженной борьбы с большевизмом за «Третью Россию», за свободу, демократию и законность. Основная работа заключалась в создании групп и организации для отправки их на секретную и бандитскую работу в Советскую Россию.

Организационным остовом союза стал Русский эвакуационный комитет — учреждение, официально созданное для ликвидации армии Балаховича и Перемыкина. В ведение Всероссийского союза перешел весь аппарат РЭК. Позже эта организация переименовалась в «Русский политический комитет», сохранив свои информационные и агитационные пункты связи с бандами в пограничной полосе и на территории Белоруссии и Украины. Савинковцы снабжали полотняными мандатами (имеется ввиду матерчатыми) командируемых для работы в РСФСР. В свою очередь польский Генштаб снабжал этих эмиссаров проездными документами и пропусками через границу. Эти агенты систематически в продолжение весны и лета 1921 г. просачивались на советскую территорию с заданиями организации. Необходимо отметить, что большой процент командированных воспользовался этим обстоятельством для возвращения на родину.

В циркуляре отмечалось, что в течение 1921 г. органами ВЧК были раскрыты и ликвидированы довольно крупные организации «НСЗРиС». Были разгромлены Западный областной комитет и все его организации с численным составом свыше трехсот человек в Смоленске, Гомеле, Витебске, Минске, Игумене, Слуцке, Речице, Мозыре и других местах; Юго-Восточный областной комитет (в зародыше) в Самаре. Саратове; Савинковские организации в Харькове, Киеве, Одессе.

Структура и тактика этих организаций вполне отвечали широкой и вместительной программе и инструкциям по тактике Всероссийского комитета. Они сводились к следующему:

«1. Агитация против советской власти всеми средствами и во всех видах.

2. Организация забастовок, порчи машин, остановок заводов и фабрик, уничтожение и расхищение продовольственных складов.

3. Вредительский шпионаж при всякой возможности: в виде порчи путей сообщения, уничтожения подвижного состава, средств связи, железнодорожных и топливных сооружений.

4. Подготовка к вооруженному выступлению против местных советских властей и индивидуальный террор против работников ЧК, продовольственников; деморализация советских служащих путем поощрения взяток и преступлений по должности и, наконец, отравление ядом красноармейских частей (привоз из Польши громадного количества цианистого калия в распоряжение Западного Областного Комитета (документальный факт)» [67] .

Определенной политической программы у этих организаций не было, не было внутренней организованности и спайки между членами и агентами.

Агентурная, оперативная и следственная разработка, проводившаяся ВЧК, проходила повсюду успешно, исчерпывающе и сравнительно легко, за исключением нескольких отдельных случаев.

Члены организации получали из заграничного центра денежные пособия, и участие многих из них обусловливалось этими и другими корыстными целями.

Как правило, члены организации снабжали французскую и другие иностранные миссии в Варшаве и польский Генштаб ложными сведениями о положении Советской России. Для этой цели они должны были систематически доставлять Савинкову доказательства разрухи, экономического расстройства, недовольства населения и, главное, военных приготовлений Красной армии не только против Польши и Румынии, но и против всей Западной Европы. Основные документы савинковцы печатали у себя в Варшаве и продавали их иностранцам и полякам, выдавая их за подлинные.

В результате успешной агентурной работы за границей и ликвидации крупных савинковских агентур в России были получены исчерпывающие материалы, вскрывающие существо работы Савинкова как международного политического шантажиста. Он на время потерял доверие в глазах своих хозяев и окончательно обанкротился в материальном отношении. Четырнадцать его ближайших сообщников были выселены из Варшавы, несмотря на поддержку Пилсудского и Парижа. Савинкову не удалось основать другой территориальной и финансовой базы для дальнейшей работы против советской власти. Казалось бы, что опасности с его стороны не существует. Однако этот вывод преждевременный. Савинковщина всегда была и в то время являлась исполнительной агентурой Антанты.