1. Обоснование необходимости разработки ГПК РФ

Необходимость разработки нового ГПК РФ связана со следующими обстоятельствами:

– приведение всего российского законодательства, включая гражданское процессуальное, в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями и условиями;

– отражение в гражданском процессуальном законодательстве принципов разделения властей и разграничения компетенции субъектов РФ как основополагающих начал функционирования системы государственной власти России;

– отражение в гражданском процессуальном законодательстве положение, связанных с юридическим закреплением и оформлением действия судебной власти, новой роли суда в складывающемся гражданском обществе, появлением элементов рыночной экономики, диспозитивным регулированием;

– приведение в соответствие гражданского процессуального и материального законодательства, достижение взаимообусловленности между материальными правами и процессуальными средствами их защиты с учетом практически неограниченной судебной подведомственности, появлением новых категорий гражданских дел и связанной с этим необходимой корректировкой процессуальных норм и институтов, разграничением компетенции различных ветвей и уровней судебной власти;

– включение в состав нового кодифицированного акта целого ряда положений и норм из законодательства СССР, действующих на территории России, а также процессуальных норм, закрепленных в преимущественно по содержанию материально-правовых нормативных актах.

2. Принципы разграничения компетенции в сфере процессуального правотворчества между субъектами РФ

В соответствии с п/п. «о» ст. 72 Конституции РФ и Федеративным договором гражданское процессуальное законодательство отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти РФ. Такое правило представляется вполне разумным и нуждается в сохранении и в новой Конституции РФ. Дело в том, что ГПК – акт процессуального характера, вбирающий в себя множество правовых норм, отражающих традиции и культуру судопроизводства. Исторически сложившиеся правила судопроизводства, обеспечивающие гарантии законности, объективности и независимости судебной власти, не имеют особой специфики и, как правило, закрепляются в различных правовых системах с помощью одинаковых юридических конструкций и терминов.

Оно будет определяться необходимостью решения следующих задач:

– очертить сферу и особенности осуществления судебной власти общих судов по разрешению гражданских дел по сравнению с арбитражными судами и Конституционным Судом;

– предотвратить тем самым возможности возникновения споров о компетенции между различными звеньями судебной власти и различного подхода к разрешению однотипных дел;

– закрепить основные процессуальные нормы принципиального характера, которые бы имели приоритетное правореализационное значение по сравнению с процессуальными нормами специального характера, располагаемыми в материально-правовых нормативных актах. При коллизии процессуальных норм, помещенных в ГПК и в материально-правовых актах, применялись бы первые;

– обеспечить процессуальными формами разрешения споров и зашиты новые правомочия субъектов в сфере материального законодательства, установив их соответствие друг другу;

– отразить в гражданском процессуальном праве новые прогрессивные положения, вытекающие из международно-правовых норм, конституционного права, законодательства о судоустройстве и других отраслей российского права.

Главная цель правотворчества в сфере гражданского процессуального права – сочетание интересов различных социальных групп, оказывающих влияние на конкретные варианты нормативных предписаний. Следует избежать узковедомственного подхода, отражающего интересы судей как профессиональной группы, а исходить из социального назначение гражданского процессуального права – оно не только и не столько инструмент деятельности суда, а прежде всего средство защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, инструмент согласования интересов различных социальных групп, обеспечивающий возможности их правомерного поведения. Гражданское процессуальное законодательство в правореализационном аспекте должно быть удобно не только для правоприменителя, но прежде всего для лиц, ради которых создана и функционирует судебная система. Вместе с тем необходим учет интересов правоприменителей не только путем простого «обязывания», а через создание системы различных правовых, организационных, материальных, психологических и иных предпосылок их заинтересованности в полной и безусловной реализации гражданского процессуального регламента.

Другие цели принятия ГПК вытекают из ранее изложенных положений и связаны с необходимостью:

– приведения действующего процессуального регламента гражданского судопроизводства в соответствие с положениями, вытекающими из новой роли суда и судебной власти;

– обеспечения и сохранения процессуальных гарантий независимости, объективности суда и равенства сторон при решении всех вопросов, возникающих при осуществлении процессуальной деятельности участников судопроизводства;

– отразить качественное своеобразие гражданского процессуального регламента, его сущностные черты, отличающие гражданский процесс от административных процедур, не допуская нивелирования и упрощения судопроизводства и сведения его по ряду показателей к административному процессу;

– учесть в гражданском и процессуальном праве реалии сегодняшнего дня, особенности психологии, традиций, если угодно, менталитета современного общества, не допуская одномоментного перехода к полностью состязательной модели процесса;

– учесть зарубежный и собственный российский опыт правотворчества в сфере гражданского процесса, взяв из него положения, которые могут быть реализованы и «работать» в нашей действительности;

– стимулировать процессуальную деятельность сторон, исходя из положения о том, что неисполнение процессуальной обязанности сторон в первую очередь должно быть функционально связано с ущемлением их собственных интересов.